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浩德鲸略:多元主体共建特色小镇,推进三生融合

2018-11-06    来源: 中国财经网  跟贴 0

    近期,浩德鲸略将发布《2018年新经济园区报告》。报告从新经济园区定义、发展背景、投资主体、发展现状及趋势等方面进行分析,阐述我国现阶段不同新经济园区的发展前景。特色小镇同园区一样,也强调特色产业发展,并在新型城镇化建设中具有重要作用,报告内容涵盖特色小镇,提出政府引导、企业主导共建特色小镇,推进生产、生活、生态的融合。

    特色小镇呈爆发式增长,产业分布不均状况有所改善

    特色小镇发源于浙江,2014年杭州云栖小镇首次被提及;2016年,国家发改委、住建部、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,在全国范围内开展特色小镇培育工作,各地方也相继出台了相关文件推进特色小镇建设,特色小镇迎来爆发式增长。《通知》明确,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

    2016年10月11日,住建部公布第一批中国特色小镇127个;2017年8月22日,公布第二批中国特色小镇276个;合计403个特色小镇。从区域分布来看,华东和西南地区的特色小镇数量最多,占比约45%,其他区域分布比较均衡。从省份来看,浙江、江苏、山东、广东、四川数量位居前列,在20-23个之间。从产业分布来看,第一批特色小镇类型分布不均匀,旅游发展型明显居多;第二批特色小镇更加注重多样性,旅游发展型小镇所占比例有所降低,历史文化型小镇比例增加至27%,整体分布更加均匀。

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    主要发达国家特色小镇发展成熟,成为产业竞争力的重要载体

    发达国家小城镇建设起源于19世纪60年代,当时工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪,但乡村出现空心化,为分流大城市人口,发达国家启动小城镇建设。其中,英、美、日三国启动小城镇建设时的城镇化率均达到70%。截至目前,英美日等经济发达体均已经完成了对小城镇的开发培育工作,小城镇已成为这些国家经济、人口和产业的主要发展载体。相比于国外,国内特色小镇建设起步较晚,行政色彩浓厚,产业特色不足。

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    特色小镇建设加剧政府债务风险,房地产化突出

    随着特色小镇建设如火如荼,政府债务风险加剧、房地产化严重、产业特色不足等问题随之而来。一些地方快速发展的特色小镇,很大程度被房地产商“绑架”。政府缺钱,认为抢到特色小镇这顶“帽子”,就有项目、来钱快;企业缺地,以特色小镇名义拿地容易,成本低。结果,各地纷纷借着特色小镇的概念,大量布局,有的不具备产业基础、盲目“跟风”,有的大包大揽,把特色小镇当作融资平台。然而,没有特色产业支撑,造出的新镇不能吸引人才、技术、资本等要素资源流入,可能会变“空镇”,政府等项目资金投入也无任何回报。

    以浙江为例,浙江特色小镇建设明确规定:完成固定资产投资50亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外),信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可放宽到不低于30亿元;特色产业投资占比不低于70%;非政府投资占比不能低于70%。2017年11月17,从浙江省特色小镇现场推进会上获悉,实际建设中,2017年前三季度,“固定资产投资低于3亿元”、“特色产业占比少于50%”、“非政府投资低于50%”、“民间投资为0”的特色小镇有28个。

    特色小镇建设将趋理性,高质量发展

    随着特色小镇建设提出高质量发展要求,特色小镇发展将趋向于理性,未来特色小镇建设将出现以下趋势:

    (1)政府引导、企业主导、多元主体参与

    特色小镇的发展要按政府引导、企业主导、多元主体参与的方式,以更加市场化的投资机制和运营模式来投资、建设、运营、管理,使地方政府、开发主体、产业主体和小镇居民等充分发挥各主体的相对优势。

    (2)坚持产业立镇,探索差异化多样化

    各地区要立足要素禀赋和比较优势、结合产业升级的需要、借助互联网等新兴技术,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,将其做特、做精、做强。各个地方要体现区域差异性,提倡形态多样性,因地制宜,防止盲目发展,照抄照搬别的地方经验。

    (3)注重产业与周边地区联动发展

    特色小镇建设是治疗“城市病”、改善农村环境质量、推进产业转型升级的有效尝试,因此,在建设过程中要考虑好与周边毗邻大中城市的联动作用,根据大中城市向外疏解的需求,加快特色小镇发展,既能分担城市功能、又能共享城市服务,实现城、镇协同发展。

    (4)追求三生融合

    发展特色小镇要树立生态绿色理念,追求生产、生活、生态三生融合,既有利于产业形态培育,又能留住人才,实现可持续发展。

 


 


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